全省“一盘棋”——“多规合一”引领海南深化改革

规划与人们生活和城市发展息息相关。作为全国首个省域“多规合一”改革试点，海南先行先试，在资源整合、近于珍审核、创意管理机制体制等方面展开积极探索，获得了一定效益，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推展构成全省统一空间规划体系上迈进了步子、探寻了经验”。海南省委主要负责人回应，“多规合一”改革转变了资源配置方式，起着了深化改革的规划引导起到，不仅是中央彰显海南的根本性政治任务，也是清领省理政理念的根本性创意。改革先锋号早已吹响，“多规合一”改革仍尚待更进一步前进，引导海南沦为更加有活力的经济特区。

全省一盘棋 统一配备资源仍然以来，各种规划“打人”已沦为制约社会经济发展的普遍性问题。多达，海南全省土地、林地、建设、海洋等规划的重合图斑约127.9万块，面积约1587平方公里。

从2015年6月开始，海南按照全省整体“一盘棋”思路，将近一年时间已完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态维护红线、城镇体系、土地利用、林地维护利用、海洋功能区6个空间规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图。海南省规划委员会总规划师刘钊军回应，通过“多规合一”，原本自成体系的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等统合在了一张清清楚楚的蓝图上，各部门在空间布局上构成了统一的目标，消弭了规划对立。在全省一张蓝图基础上，海南探寻超越行政区划壁垒，专责区域发展布局，推展改革大大深化。作为“多规合一”配套改革的最重要措施之一，海口、澄迈、文昌三地将首度构建基础设施互联互通以及区域内各项生产要素的权利流动，构成“海澄文”一体化协同发展。

如今，跨越海口、文昌两地的跨海工程砖前大桥正在紧锣密鼓施工当中，施工现场一片热火朝天的景象。这座将于今年底前完工通车的大桥，像一条舞动的纽带，把海南岛东北部的两座城市密切连在一起，构成琼北综合经济圈。“海南通过‘多规合一’在区域统筹安排布局和配备资源，在超越行政区划壁垒方面大大展开探寻。”海南省规划委主任丁式江说道。

根据《海南省总体规划》，海南辨别出有了承托将来发展的12大产业，确认了6类27个产业园区，实施了“飞地”政策，专责前进区域协同、城乡一体化发展。刘钊军回应，“多规合一”把全省作为“一座大城市”来配备资源，统一布局产业园区，引领项目入园区，不仅构成聚集效应，还防止了同质化竞争。

探寻近于珍审核 获释改革红利为了获释“多规合一”改革红利，海南把最大限度修改行政审核作为“多规合一”改革的核心问题加以前进，倒逼政府转变职能。海南自由选择了海口、澄迈、琼海三个市县的战略性新兴产业综合园区、互联网软件园区、医疗旅游园区等三类园区作为减缓实行修改行政审核改革的试点，在全国首度实行以规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“6个全面推行”改革措施，最大限度增加行政审核事项和修改行政审核流程。

海南省政务服务中心主任王静说道，原本的审核必须70多个环节，现在增加为4个环节，项目从立项到动工可公里/小时80%以上，企业的制度性 交易成本大大降低。澄迈县副县长郑奋告诉他记者，海南生态软件园以前每个项目都要分开做到项目评估评审，现在整个园区评估评审一起做到，企业来了就必要报建，审核时间深感节省。“园区内投资1.3亿元的红黄蓝国际幼儿园从审批到竣工，意味着用了6个月时间，这就是近于珍审核的一个反映。

”澄迈老城经济开发区生态软件园协商筹办工作人员符哲说道。海口国家高新区探寻将服务前置，海南生态软件园开办企业服务餐馆，博鳌乐城国际医疗旅游先行区实施重复使用获取责任表格……大大深化的改革确实使“审核者”变为“服务者”。丁式江回应，将更进一步深化行政审核制度改革，获释“多规合一”改革红利。

一是推展近于珍审核，将老城生态软件园等3个产业园区行政审核改革经验逐步推广到24个园区和全省各类研发边界内；二是推展并联审核，在全省园区构建项目审核“一个窗口入、同一窗口出有”，防止各审核事项相前置，有效地延长审核时间；三是推展互联网“不见面审核”，将“多规合一”信息管理平台与政务中心的全省“一张审核网”紧密结合，将更加多的事项划入网上办理。2017年10月，海南省政府印发《海南省实行仅有流程互联网“不见面审核”实施方案》，明确提出到2018年底，构建80%的审核服务事项“不见面审核”。创意机制体制 提高管理能力在“多规合一”改革中，海南着力于推展机制体制创意，大大深化配套改革，增进政府管理体系和管理能力现代化，为全国“多规合一”改革探寻了经验。

——创意规划管理体制机制，正式成立全国唯一省级规划委员会。现行行政管理体制和各种规划编制工作机制导致部门利益拆分，给行政管理带给深层次对立。2017年6月，海南统合国土、寄居辟、海洋、林业等多部门职能，正式成立了全国唯一的省级规划委员会，专责协商前进全省“多规合一”改革。省规划委主要负责管理全省空间规划编成、增补、审查和专员公署，目前除三沙市外，海南18个市县规划委员会已全部上海证券交易所正式成立。

——处置好改革探寻与依法前进的关系，构建法律与改革交会。海南充分运用全国人大颁发海南经济特区的尤其地方立法权，以法律稳固和不断扩大保护成果。2016年海南颁布实施了《海南省生态维护红线管理规定》，确认了生态维护红线的法律地位，创建了推展社会经济发展和生态维护的长效机制。

——创意技术手段，建设“多规合一”信息管理平台。海南省规划委规划处处处长吴刚讲解说道，在省和各市县空间规划编成基础上，将生态维护红线、林地控制线、基本农田控制线、研发边界线等各类规划矢量数据展开拼接，可行性建构了全省统一的空间规划管理信息平台。目前，信息平台已不具备规划信息查找、可行性审查和辅助决策等功能。“未来要通过完备大数据平台的基础数据和规划信息，构建用机器管好每一块土地。

”吴刚说道。减缓推进改革 一张蓝图干到底记者调研找到，由于“多规合一”是对现行行政管理和审核制度的改革，因此与各部门的现行法规冲突较小。且当前“多规合一”法律法规仍未完备，省总体规划还没下降为法定性规划，“多规合一”的引导起到仍未获得体现。记者还了解到，目前海南总体规划和各市县总体规划皆并未获得国家发改委，有些市县不存在等候从容思想，改革效益没能几乎获释。

此外，在前进“多规合一”改革中，还不存在信息管理平台建设亟需完备、处置历史遗留问题没构成合力、基层干部业务能力跟上改革步伐等问题。访谈的干部和群众指出，海南作为全国唯一的省域“多规合一”改革试点，不管遇上多大艰难，都得弘扬不敢闯、敢试的特区精神，敢于担任，保证一张蓝图干到底。一要减缓推展法律修法，具体“多规合一”成果的法律地位。着力推展海南省总体规划下降为法定性规划，依法推展、确保总体规划落地，前进土地、林地、城乡规划等地方性法规的修改，构成与“多规合一”相配套的法规政策体系。

推展更进一步改革牵涉到空间规划的行政管理和审核制度，具体规划委员会与其他部门之间的权责区分，构成有效地的法律约束和法规制度。二要强化规划专员公署工作，保证“多规合一”规划成果的权威性。使用日常专员公署、专项专员公署、例会专员公署、牵头专员公署等方式积极开展规划继续执行情况巡查工作，逐步积极开展研发边界和二级生态功能区等专项专员公署，对违背规划的不道德坦率问责，保证总体规划的权威性。

三要强化机制体制和政策创意，解决问题历史遗留问题。创建用地指标调整的动态机制，在全省一盘棋、关键指标不挽回的前提下，探寻通过空间移位、等价交换等方式，创建全省统一的林地、耕地、建设用地等指标的交易平台，完备土地资源动态调整和横跨市县均衡机制，推展“飞地”政策落地，增进资源有效地配备，构建省内优势互补。四要积极开展设施政策培训，提升基层干部业务素质，保证“多规合一”成果的贯彻执行。

重点培训“一张蓝图”应用于管理办法，牵涉到“多规合一”的法规政策和技术标准，研发边界内的城乡规划编成和管理办法等。

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